践行科学监管理念 维护人民群众根本利益

2007/8/30 10:16:57作者：*　摘自：中国医药报　编辑：金剑

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 ▲邓德安：我认为，基层食品药品监管部门树立和实践科学监管理念，必须做到以下几点。
　　一是科学地分析食品药品监管工作面临的形势和任务，坚定做好食品药品监管工作的信心。要用发展的眼光来看待食品药品监管工作，既不要因为出现问题而悲观失望，失去工作动力和热情，也不要因为局部或某些方面的工作取得不错的成绩而沾沾自喜，骄傲自满，而应坚定信念，满怀信心，客观冷静地面对问题和成绩。二是全面端正食品药品监管工作指导思想，重点解决为谁监管、怎样监管的问题。保障公众饮食用药安全是一切工作的出发点和落脚点，因此，在监管方法上，食品药品监管部门要立足于改革与创新，更新监管观念，优化监管模式，突出发挥技术支撑的作用，把有限的监管资源用在刀刃上，不断追求监管效益的最大化。三是切实加强队伍建设，塑造良好的社会形象。建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍是实践科学监管理念，构筑和谐药监的基础。食品药品监管部门应从教育入手，注重抓好执法队伍综合素质的提高，注重抓好制度建设的完善，注重发挥内部监督约束机制的作用，全面塑造务实、高效、廉洁、公正的良好形象，为实现科学监管提供组织保证。
　　▲韩敬涛：食品药品监管部门要坚持科学监管理念，必须坚持公众利益高于商业利益的原则，以保障公众饮食用药安全为工作的出发点和落脚点，必须处理好监管与发展、监管与服务的关系。
　　正确处理监管与发展的关系。加强监管是促进发展的保障，促进发展是加强监管的基础。基层食品药品监管部门应当将监管融入到当地经济社会发展的大局中，通过有效监管为医药经济健康发展营造良好的市场环境，从而促进当地经济的发展。
　　正确处理加强监管和搞好服务的关系。处理好二者的关系是社会发展的需要。监管部门的工作，表现为监管，实质是服务。强调服务，绝不是为企业违法违规行为“开绿灯”，而是要在确保人民群众用药安全有效的前提下，寓监管于服务，使服务落到实处，监管取得成效。
　　目前，我们的监管队伍还不能完全适应药品安全形势的要求，还不能准确把握监管重点和难点。解决这些问题，需要加强队伍建设，提高队伍素质。队伍建设要以党风廉政建设、政风建设为重点，以业务能力建设为核心，针对监管工作的薄弱环节，加强学习，加强培训。
　　▲华秀清：食品药品监管部门作为行政机关，必须牢固树立科学监管理念，坚持以人为本，依法行政，正确处理好监管与服务、监管与教育的关系。
　　首先，严格执法，监管到位。为确保监管工作横向到边，纵向到底，不留死角，每年年初，我局都把日常监管任务落实到各科室，分解到组、到人，并明确日常监管的考核要求；各科室每月初明确监管计划，月底检查完成情况。其次，规范运作，服务到家。一是大力推行“阳光服务”，通过宣传牌、公示栏和电子政务等途径全面推行政务公开，着力推行零售药店初审准入和行政处罚结果定期公示，提高行政执法的透明度。二是大力推行“高效服务”，优化办事程序，实行“集中受理、一次告知、限时办结”制度，努力为行政相对人提供及时便捷的服务。三是大力推行“优质服务”，对行政相对人和人民群众努力做到热情接待，周到服务；积极主动，大事小事一个样；耐心细致，一丝不苟。再次，坚持处罚与教育相结合。对于案件查处不是一罚了之，而是主动向当事人宣传法律知识，耐心指出存在的问题，提出整改建议。
　　▲李声玉：我认为，食品药品监管部门应处理好三种关系，维护好食品药品监管公信力。
　　首先，处理好政府与企业的关系。企业之间的利益关系主要通过市场机制作用来调整，政府不能直接介入，否则，会导致不规范利益交换，引发诸如商业贿赂、权力寻租等问题。当前，受经费不足限制或利益驱使，一些监管部门把主要精力放在“审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚”等环节上，忽视了日常监管，因此要通过完善食品药品监管法律制度来规范监管部门的行为，切实解决监管缺位和越位问题。其次，要处理好监管与服务的关系。监管与服务是食品药品监管工作的两个方面，相辅相成。加强监管的核心是依法行政，优质服务主要体现在提高行政管理效能上。因此，食品药品监管部门必须牢固树立监管就是服务的思想，强化队伍建设，大力提倡优质服务，提高行政效能。第三，要处理好公众利益与商业利益的关系。坚持公众利益至上原则，当公众利益和商业利益发生冲突时，要毫不迟疑地维护公众利益，将公众饮食用药安全置于商业利益、集团利益和个人利益之上，坚决反对为了商业利益而损害公众利益的行为。这就要求监管部门必须彻底同企业利益脱钩，避免诸如“会议赞助、接待埋单”等现象的发生。
　　▲刘润成：食品药品监管责任重大，基层食品药品监管部门必须牢固树立科学监管理念，以保证切实履行职责。
　　一要加强监管队伍建设。实践科学监管理念关键在人，建设一支具有良好职业道德和奉献精神的队伍，是实践科学监管的组织保证。首先，我们应坚持不懈进行理想信念教育，从政治大局上保证科学监管理念落到实处。其次要加强业务知识、法律法规学习，提高监管水平，以适应新形势下监管工作的需要。
　　二要理清监管工作思路，实现监管效益最大化。在日常工作中，要时刻把公众利益放在第一位，真正解决“为谁监管，怎样监管”的问题，创新监管方式，积极履行监管职能，严厉查处违法违规行为。强化企业是食品药品安全第一责任人的意识，加强对行政相对人自律意识的教育，构建诚信体系，培养企业诚实守信、依法经营意识。
　　三要强化宣传教育。采取各种行之有效的方法和措施，积极开展从业人员培训教育，全面提高其业务素质和守法意识。强化对社会公众的宣传，大力普及食品药品安全知识，营造良好的舆论监督和公众参与氛围。
　　四要坚持理论联系实际。科学监管理念要求食品药品监管部门必须坚持理论联系实际，针对本地存在的主要矛盾和突出问题，结合实际情况，潜心研究，不断总结，因地制宜、因时制宜，积极探索监管工作规律，充分运用现代科技手段，逐步建立食品药品监管长效机制。
　　▲罗永忠：在新形势下，基层食品药品监管部门要履行好自己的职责，必须做到以下几点。
　　第一，要树立“一种理念”。就是要树立科学监管理念，始终以科学监管理念统揽食品药品监管工作，增强践行科学监管理念的坚定性和自觉性，结合实际，与时俱进，大胆创新，实现监管事业的和谐发展。
　　第二，要处理好“两种关系”。一是处理好监管与发展的关系，监管是有序发展的保障；二是处理好公众利益与商业利益的关系，公众利益与商业利益具有一致性和冲突性，我们要站在政府的高度，找准位置，找准工作的切入点，坚持公众利益至上的原则来处理两者之间的关系。
　　第三，要落实“三个确保”。一是确保老百姓饮食安全，二是确保老百姓用药安全，三是确保监管队伍安全。要打造一支政治思想、工作作风、生活作风过硬的监管队伍，打造出一支纪律严明、高效廉洁的监管队伍，打造出一支人民满意的监管队伍。
　　第四，要履行“四个主动”。一是主动向当地党委、政府汇报工作，赢得党委、政府对食品药品监管工作的关心和支持；二是主动协调好政府相关部门之间的关系，特别是主动协调好食品药品安全领导小组成员之间的关系赢得他们对我们工作的理解与支持；三是主动协调好与行政相对人之间的关系，做到以人为本，依法监管，科学监管、和谐监管；四是主动协调好与上级主管部门之间的关系，从而营造出一个轻松和谐的行政执法环境。
　　▲王广辉：实践科学监管理念，必须认真解决“为谁监管”和“怎样监管”的问题。
　　“为谁监管”，这是立场问题，当公众利益与地方利益、企业利益发生矛盾时，我们要毫不犹豫地站在公众一边。
　　“怎样监管”，就是要以科学监管理念统领食品药品监管工作全局，拓宽思路，创新方法，完善机制，严格依法行政，加强技术监督，善于监管，科学监管。在实际工作中，我们要从树立八大理念着手。
　　一是树立以人为本的理念。坚持把人民群众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点。二是树立依法行政理念，切实做到合法行政、合理行政、程序公正。三是树立全员监管的理念。监管力量要综合调配，统筹协调，形成大监管、大稽查的格局。四是树立效能监管理念。坚持原则性和灵活性的有机结合，整合监管资源，优化配置，简化流程，用最小的监管成本获取最佳的监管效果。五是树立逆向监管理念。充分利用投诉举报、群众协管、行风监督和培养线人等方式挖掘案源，拓宽监管视野。六是树立治本监管理念。各项监管工作要着眼于治本，夯实基础，构建长效监管机制。七是树立廉洁监管的理念。完善内外监督机制，建立权力相互制衡机制，做到监管、巡查、稽查和法律法规宣教零距离，与相对人的非工作交往和商务活动远距离。八是树立创新监管的理念。不断探索监管规律，因地制宜，创新监管方式。
　　▲杨平：食品药品监管部门应该坚持科学监管理念，切实肩负起为公众饮食用药安全服务、保障人民群众生命与健康的重任。
　　坚持科学监管理念，就应按照市场经济的客观规律，最大限度地优化配置监管资源，积极运用先进的科学技术手段，不断改进监管工作，变被动监管为主动监管，以最低的监管成本，最高的监管效率，履行好监管职责。同时要做到依法行政、阳光行政，实现责权统一、便民高效。
　　科学监管重在体制和机制上创新。我们应该充分发挥“地方政府负总责”的作用，加强同公安、工商、卫生等部门的横向协作，形成合力；同时，进一步完善农村药品监督网络建设，调动和发挥药品协管员和信息员的积极性，发挥县、乡、村的纵向监督网络作用。
　　科学监管还要正确处理好经济发展与公众健康之间的关系，着力解决好“为谁监管，怎样监管”的问题。我们应该时刻保持清醒头脑，不断强化监管能力建设，切实增强“有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究”的意识，真正树立药品监管部门廉洁公正、务实高效的形象。
　　▲张琼涛：如何树立科学监管理念，我认为，必须做到以下三点。
　　一是树立一个理念、三种意识。树立科学监管理念，树立如履薄冰的忧患意识、重于泰山的责任意识、恪尽职守的使命意识。不断改进和创新监管方式，建立和完善以行政监督为中心，以执法监督为手段，以技术监督为依托，反应迅速、行动快捷、监管有力的食品药品监管长效机制。抓住关键环节和突出问题，坚持日常监督与集中整治相结合，事前防范与事后规范相结合，认证前把关与认证后监管相结合，日常教育与行政处罚相结合，建立起全方位、多层次、规范化的监管模式。
　　二是要紧紧围绕确保公众饮食用药安全这项中心任务，准确把握工作定位，把以人为本的观念摆在首位，让监管成果惠及公众。我们必须从人民的根本利益出发，面对不断出现的新情况、新问题，抓好日常监督和动态监督，严厉打击制售假劣食品药品行为。
　　三是正确处理监管与发展的关系。认真履行好食品药品监管职责，强化药品生产经营企业的日常监管和跟踪检查制度，坚持和完善警示制度，强化企业第一责任人意识，以监管促进医药企业良性发展。
　　▲郑福友：如何践行科学监管理念，创新监管机制，我认为必须明确“为谁监管”，其次要明确“怎样监管”。要明确“怎样监管”，必须明确“监管什么”。
　　当前，各地在食品药品安全监管工作中碰到的问题不一样，但大致可以归纳为两点：一是农村和学校食品安全保障问题；二是农村药品主渠道供应问题。针对这两点，在食品安全方面，我们一方面深入推进农村食品配送工作，将主要精力从面上监管逐步向配送点监管转移，扩大统一配送覆盖面，提高品种配送覆盖率，同时按照“先抓配送面、后抓配送率”的要求，确保在今年年底前100％的城区学校、镇（街道）中心学校食堂全面实施食品配送；另一方面整合食品检测资源，建立全市统一的食品安全检测中心，各环节监管部门配备并开展与监管职能相一致的食品安全定性快速测，使之形成以各环节快速定性检测为基础、以实验室定量检测为依托的食品安全检测格局，实现统一计划、统一经费、统一发布。在药品安全方面，我们做了广泛调研，引导形成农村医疗机构药品配送新格局，以实施药品配送来破解非法渠道购进药品充斥农村市场的难题，确保药品主渠道配送覆盖率达100％，有效遏制各类违法违规行为，确保农民群众用药安全。
　　▲刘生玉：加强食品药品市场监管，应处理好几种关系。
　　一是正确处理公众利益与商业利益的关系。做好食品药品监管工作，必须始终坚持把人民群众的饮食用药安全放在第一位，将其作为食品药品监管工作的最高目标，作为食品药品监管工作的出发点和落脚点。当公众利益与商业利益发生冲突时，要毫不犹豫地选择前者。
　　二是正确处理监督与发展的关系。我们既不能只强调监督，忽视企业的发展；也不能只强调发展，忘记自身的职责。我们要正确处理监督与发展的关系，以扶正祛邪为原则，以食品药品产业健康发展为标准，把食品药品监管融入经济社会发展的大局之中，在保证食品药品安全的同时，促进食品药品产业健康、快速发展。
　　三是要处理好处罚与规范的关系。在行政处罚的运用上，我们必须有正确认识，既要看到行政处罚在药品监管执法中的重要作用，又不能将行政处罚当成药品监管执法的惟一手段，不能为了处罚而处罚。对任何一种违法违规行为，处罚只是手段，规范才是目的。

本文关键词：科学监管,维护,人民群众,根本利益
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