科学监管重在做好“人”的文章

2007/8/7 10:05:54作者：庄娟萍 陈素娟　摘自：合肥市食品药品监督管理局　编辑：金剑

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      科学监管理念的重点是“人”，即执法人员的监管意识和行为，行政相对人的守法意识和行为；落脚点也是“人”，即人民群众的安全和利益。所以，要落实科学监管理念，就必须在工作中尽力做好“人”的文章，打造高素质执法队伍，强化执法人员的科学监管理念，大力培养行政相对人的守法意识和行为。
　   对食品药品监管人员来说，要从以下几方面加强科学监管理念：
　   强化执法人员的服务意识。监管人员要坚持“为人民服务，以实现和维护群众饮食用药安全为己任”的理念，把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化干部队伍的事业心和责任感。让每一个工作人员树立这样的意识：监管不到位，检查不严格，问题不解决，都是工作失职的表现；对弄虚作假、假冒伪劣食品药品的“心慈手软”，就是对人民利益的严重损害；每次履行职能，都应明白肩负的责任，做到尽职尽责。当商业利益与公众的利益相悖时，执法人员应切实维护公众利益。
　   稳固执法人员的廉政意识。切实加强党风廉政建设是维护监管科学性的必然要求，要把党风廉政贯彻于监管工作的每个环节，切实加强对权力运行的监督和制约。通过加强教育、强化监督、完善制度等手段，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。必须紧抓政治理论学习，采用党组民主生活会、典型示范和警示教育、班子谈心和理论中心组学习等方式来加强教育；必须加强对关键环节和关键岗位的监督，定期开展效能检查和绩效考评工作，在许可、审批、处罚等执法环节全面推行政务公开；必须建立和完善机关效能制度、党风廉政制度等，用制度构筑一道坚强的廉政屏障。
　   增强执法人员的学习意识。食品药品监管知识面广、专业性强，为适应新形势和新任务的要求，执法人员必须抓好业务知识学习，将理论和实践相结合，研究新问题、开拓新思路、提出新办法，实现由经验型向知识型转变，由能力单一型向综合型转变。业务学习可以通过个人自学、组织培训班、现场观摩、实战练兵、法律法规学习、案件交流会、案件评审会、进修深造等方式进行。
   　用科学监管理念指导工作。结合工作实际，认识和把握工作特点和规律，切实解决现实问题，也是树立和实践科学监管理念的重要途径和方式方法。日常监管工作，要变事后监督为事前规范，变被动监管为主动监管，变事后处罚为事前预防，不断完善基础服务条件，健全各项管理制度，落实质量控制措施，全面提高药品质量，确保广大群众用药安全。
　   对行政相对人而言，帮助其树立科学经营理念至关重要。首先是强化宣传教育，提高行政相对人的法律意识。要面向行政相对人开展形式多样的法律法规宣传。一是同日常监督检查相结合，在监督检查时，针对不同类型的监管对象和检查中发现的问题，进行现场讲法、释法，逐个纠正；二是同培训相结合，在举办从药人员上岗培训、GSP岗位培训等各类培训时，有针对性地进行相关法律知识培训；三是与许可过程相结合，把相关法律制成宣传单发给相对人，在申请人申请、换发许可证时，要求其认真学习。
   　真心帮扶，诚心指导。监管人员要坚持“检查一次，帮助一次；指导一次，规范一次”的工作理念，大力帮助指导行政相对人加强对药品质量的规范管理。一是加强日常检查帮扶，围绕药品购、存、销三个环节，突出药品质量管理制度执行情况的检查，及时指出存在的问题，指导其纠正不规范的药品经营使用行为；二是加强认证咨询指导，建立专门的认证咨询服务机构，积极帮助指导企业做好硬件和软件建设，提供法律法规信息咨询，使涉药人员，尤其是关键岗位人员明白自身职责，使企业按照GMP、GSP要求规范管理。
   　建设诚信体系，引导行政相对人积极自律。以创建经营使用药品诚信单位为平台，有效引导行政相对人提高行业自律的自觉性和主动性。通过建立激励与惩戒机制、安全信用等级分类管理制度，深入开展药品和医疗器械流通领域信用体系建设，引导企业建立诚信行为规范和诚信经营理念，以诚信促自律。

本文关键词：科学监管
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