北京朝阳区执法单位不作为不立案将被追查

2013/9/9 9:42:14作者：王晟　摘自：京华时报　编辑：金剑

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原标题：执法单位不作为不立案将受追查

吴先生买到假药后向药监局举报，但是公安机关以管辖有误不予立案。日前，朝阳检察院通过新建立的两法衔接信息平台发现此案，向公安机关发出《立案通知书》。据了解，该平台将通过信息共享，对行政执法单位以及公安机关进行更好地监督。

>>案例

严令警方侦办假药案

今年4月7日，朝阳药监分局接到吴先生举报，称其家人在网上看到治疗皮肤病的广告后，花1770元购买一种胶囊。经核实，发现该药品标示的批准文号与查询到的国家药监局数据库中的信息不符。

药监部门调查发现，举报人购买的这种胶囊的批号是假的，于5月2日将该案移送公安部门，同时上传至朝阳检察院两法衔接信息平台。公安机关因本案没有对涉案药品进行成分检验，认为认定假药的依据欠缺，且举报人提供的邮递药品地址朝阳区某大厦为行为人发布广告的行为地，而非销售药品的地点，以管辖有误为由不予立案。

朝阳检察院通过新设立的两法衔接信息平台发现此案后，立刻与朝阳药监分局联系，将相关证据进行审查后分析，认为符合立案标准。5月14日，朝阳检察院向公安机关发出《通知立案书》，严令公安机关第二天即立案侦查。

>>制度

案件录入平台便监督

记者日前了解到，经过近三年的筹建，朝阳区两法衔接信息平台正式建立，朝阳区大部分行政执法机构都会按时将所办理的案件输入平台中，这些单位包括区卫生局、药监分局、工商分局、区文化执法大队等22家行政执法单位和区公安系统，各成员单位会及时将本单位直接行政处罚案件与涉嫌犯罪需移送案件录入。

朝阳检察院通过掌握各行政执法机关案件移送情况，对案件进行监督。一旦发现有刑事案件未立案的，立刻发出通知书。而对于行政机关移送公安不予受理或者逾期不作为，检察院也会予以监督并且追查到底。今年，从新的两法衔接信息平台设立以来，朝阳检察院通过这种方式监督立案62件62人。

>>目的

防有案不立压案不查

朝阳检察院侦查监督二处副处长金英梅介绍，行政执法与刑事司法衔接机制可防止出现行政执法机关以罚代刑、打击不力以及刑事司法机关有案不立、压案不查等问题。两法衔接信息平台加大了行政执法行为的透明度，形成一整套“无缝监督”的侦查监督新机制。

金英梅透露，侦查监督二处每天都有两名检察官专门负责对平台上各成员单位输入的案件进行整理和监督，一旦发现有案件本该移送司法机关却用罚款代替的行为，检察院会立刻向该单位发出通知书要求进行解释，并且跟进此案。

为了对行政执法单位案件深入了解，朝阳检察院建立以行政执法单位责任人为成员的专家库，并定期和检方进行培训和联席会议。

>>难处

各单位积极性待加强

金英梅告诉记者，尽管朝阳区两法衔接信息平台已经建立，但是在办案过程中依然有诸多障碍。“首先是行政执法成员单位对录入信息的积极性。有些案件我们在查阅后存有疑虑，但是整体信息还有不足。”为了对行政执法单位进行监督，检方在平台上发现可疑案件后会向执法单位索要纸质材料。

为了解决这一问题，目前朝阳检察院定期和相关行政执法单位进行会议，“通过人与人的沟通，加强联系，这样对于一些信息平台的疑点案例才能更好地深入调查。”据了解，未来朝阳区法制办或将以年底考核的形式，对各行政执法单位和区公安系统在两法衔接平台输入案件进行考察。

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