英国：重拳阻击假药入侵

2013/6/28 9:37:45作者：王传宝　摘自：经济日报　编辑：\

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联合博姿是欧洲最大的药业商业集团，主管医药的批发分销以及医药保健美容的零售。在假药问题上，这家公司对其遍布英国大街小巷的药店一向颇有信心。面对记者的提问，他们用两个“严格”来解释其自信的理由：一是医药批发商、分销商作为责任方对上市药品的严格检验，二是英国政府对假药所采取的严厉打击。的确，在英国，严格检验把住了药品入市前的最后关口，而政府出重拳打假药，则为英国药品市场创造出良好的内部环境。

　　假药仿药日益猖獗

　　近年来，受利益驱使全球药品市场面临着严峻挑战，假药、仿药日益增多，特别是随着网上药店的兴起，假药、仿药市场更是十分猖獗，严重威胁到病患的健康和安全。据世界卫生组织预计，全球药品市场中约有15%是假药或仿药，在发达国家市场上仍然有约1%的药品为假药和仿药。在这方面，英国也未能幸免，虽然目前英国境内尚未发现假药和仿药的制造工厂，但是假药和仿药已经渗透，英国已成为这类非法药品的中转点和终端消费市场。

　　从2004年起，英国共发现17例假药和仿药案例，其中10例已经在药店上架或到达病患手中，另外7例在进入市场前的分销过程中被查获。从破获的案件看，英国市场上假药和仿药的形势出现了新变化，一是大多数不法分子把网上药店作为其贩卖假药和仿药的主要渠道。二是进入市场的假药和仿药更具危险性，以前主要是“生活类”的假药和仿药，如壮阳或减肥类药品，目前已经转向“拯救生命类”的假药和仿药，如治疗癌症及心脏类药品。

　　政府企业联手设防

　　面对药品市场日益严峻的形势，英国政府首先充分发挥专业部门的作用，通过加强执法，强势净化药品市场环境。减少假药和仿药进入到病患手里的风险，是英国药品和健康产品管理局的一项重要职责，这家机构对药品和医疗器具从生产、运输、分发、储存等每个环节都予以严格监督。为打击流入市场的假药和仿药，管理局下设执法队，负责牵头执行英国反假药及仿药战略。执法队由情报、调查、起诉及后勤保障等四部门组成，共44名工作人员，主要分布在伦敦、韦琳高登城及约克等地。由于法律赋予的特别权力，执法队人员虽然不多，但沉重打击了犯罪分子的气焰，有效地扼制了市场上假药、仿药增多的势头。据了解，依据英国1968年颁布的《药品法》，执法队在执法过程中有权进入任何商业或私人设施内查扣可疑药品或相关物品，同时相关机构必须予以配合。

　　英国在处理假药、仿药案件时从重量刑，对犯罪分子起到震慑作用。为加大量刑力度，近年来英国相继把相关法律引入到假药、仿药案件的量刑上。目前，除《药品法》以外，处罚办法的法律依据还包括1994年颁布的《商标法》及2002年颁布的《刑法》。依据《药品法》，执法机构对制造、贩卖假药或仿药的犯罪嫌疑人最高可判2年监禁，无上限罚款。而依据《商标法》，执法机构则可判处最高10年监禁，而《刑法》对上述案例则最高可判处14年监禁。据了解，目前英国执法机构正在讨论对类似案例适用2006年颁布的《反欺诈法》。

　　有的放矢更新战略

　　适应形势，不断更新阶段性战略，使打击假药入侵更加有的放矢。自2007年起，英国药品和健康产品管理局每3年都发布一份打击假药和仿药的新战略，新战略依据形势的变化提出新的工作目标和方式。如假药严重渗透到网上药店的新情况就引起这家机构的高度关注，成为了2012年至2015年战略的重要内容。据统计，英国药品及健康产品管理局自实施反假药及仿药战略以来共抓获犯罪嫌疑人24名，没收假药及仿药价值价值1530万英镑，犯罪嫌疑人共服刑时间为30年，强行社区服务930个小时。

　　除此之外，管理局还专门设立24小时举报热线，执法机构获得假药或仿药线索后保证立即予以处置。同时，针对网购药品的危险性，管理局还在2009年发起了一场全国性的题为“真正危险”的宣传活动，从而提高了人们对网购药品的警惕性。管理局还与皇家制药协会、英国心脏病协会等相关机构合作，加强对假药及仿药危险性的宣传，使病患对假药和仿药保持警惕。据管理局公布的数据，经过长时间的宣传活动，目前75%的接受调查者表示在购买药品时将比以前更加谨慎。

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