防治假药必须抬高违法成本

2009/9/14 16:18:20作者：#　摘自：　编辑：利国

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    2006 年的“欣弗”、“齐二药”事件余波未平，“假人血白蛋白”事件又在多个省份被曝光，联想起前段时间有毒宠物食品、毒牙膏在国外掀起轩然大波的事件，我们不禁要叹：“药品造假何时休，食药安全路漫漫！”
　　是国家不够重视食品药品安全，还是政府规章措施不够细密，不够严谨？笔者认为并非如此，连番事件被曝光的同时，国家领导、有关部门纷纷表态，出台规章制度。

　　今年 2 月 8 日，国务院由吴仪副总理主持召开了食品药品安全工作会议； 2 月底， SFDA 试行注射剂、生物制品、特殊药品三类生产企业驻厂监督员制度； 5 月 1 日， SFDA 《药品流通监督管理办法》、卫生部《处方管理办法》等正式施行，对药品流通、终端应用做出了严格规定；近期国家还公布了《国家食品药品安全“十一五”规划》。

　　吴仪总理指出：“食品药品的安全是人命关天的大事。”确实， 药品绝非一般商品，直接关系人的生命， 但如此大事，为什么在领导不断强调，政策不断出台，媒体不断曝光的情况下，仍层出不穷呢？

　　在笔者看来，防治假药毒食品泛滥，必须从源头抓起。这个源头就是造假的动机。天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往，假药毒食品所以屡禁不觉，根源还在于这是有利可图的生意。所以政府施政，就必须将造假生意成为风险极大、无利可图的生意，并且严格执行。这样，不需要层出不穷的政策，不需要领导表决心，就能得到很大的改观。

　　从大头婴儿事件，到“欣弗”、“齐二药”，到毒牙膏出口美国，再到“假狂犬病疫苗”、“假人血白蛋白”，恶劣事件反复上演，归根结底就是造假的违法成本太低，而通过造假，所获得的利益又太大。试想，面对一夜暴富的诱惑，造假所承担的责任不过是罚款、一般性的经济或者治安处罚，那么将产生什么后果？自然是鼓励人们去利用“法律空间”大造其假。

　　笔者认为，我国有必要根据当前严峻的食品药品安全现状，制定出《食品药品安全法》，对关乎国民健康的食品和药品产业，要大幅拉高造假者的违法成本，让造假不再有利可图，并受到极重刑罚。我相信只要违法成本足够高，并且加强法律执行，就自然能使造假产生“火炉效应”，让不良者不敢以身试法。

　　比如我国的保健食品行业，不断查出厂家添加违禁药品事件，在美国，这样的行为，面临着消费者索赔额达到上亿美元的法律诉讼；同时企业还会被执法部门罚到破产，法人还要受到刑事惩罚。如此高昂的违法成本，一旦犯案，必致企业关门、犯法者入狱。法律如斯，人人自有敬畏之心。

　　反观当前推出措施，均以强化主管部门监管作用为主；殊不知，以 SFDA 的权限和人力，要监控数以几十万的药品食品经营单位，岂不是天方夜谭？而面对低廉造假成本，巨额暴利空间，无能为力的监管部门，那些造假者怎能不铤而走险？笔者注意到， 03 年， 05 年， 07 年，政府高层领导一直在强调食品药品安全，但是， 5 年下来，效果到底如何？

　　更何况，不断强化职能部门的监管，除了不能解决问题，还将增加政府行政成本，更会增加职能部门权利寻租机会。

　　吴仪总理在年初的食品药品安全全国工作会议上提出，“食品药品安全工作的一个重要任务，就是要让企业真正成为第一责任人”。笔者深以之为然，要治理假药泛滥，就必须让责任人承担造假责任；就必须让这种造假的成本高到不值得造假。

本文关键词：防治.假药.成本
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