吴仪在整顿规范市场经济秩序电视电话会上的讲话

2007/4/20 9:35:41作者：*　摘自：中国政府网　编辑：金剑

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     今天，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，主要任务是总结2006年整规工作，归纳这些年整规工作的经验和体会，部署2007年整规工作。4月6日，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组召开第六次全体会议，审议通过了《2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》，经国务院批准后将正式印发，各地区、各部门要认真贯彻落实。关于食品药品整治和监管，今年2月8日国务院已经召开电视电话会做了部署；知识产权保护工作，将于5月份专门召开全国电视电话会议做出安排，这两方面的工作我就不展开讲了。 
　　下面，我讲几点意见： 

　　一、充分肯定2006年整规工作取得的新成绩 

　　2006年，各项整规工作都取得了新成绩，推动了市场经济秩序持续好转。主要表现在以下几个方面： 

　　（一）打击商业欺诈成效明显。近年来，商业欺诈尤其是虚假药品和医疗服务广告社会危害严重，影响极坏，已成为社会经济生活中一个顽症。为此，在2005年全国打击商业欺诈专项行动的基础上，去年我们密切配合治理商业贿赂专项工作加大了打击商业欺诈的力度。一年来，在医疗服务、药品、保健食品等重点领域查处虚假违法广告案件6.2万件，责令停止发布1.9万余件，责令公开更正3600余件。查处合同欺诈等违法案件近2万件，涉案金额20多亿元。开展对医疗机构执业行为检查45万余次，取缔无证行医7.9万余户次，查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构和计划生育技术服务机构2.8万余户，查处有出租、外包科室行为的医疗机构2234户。同时，还查处了商贸领域欺诈活动和通信等领域价格欺诈行为，全国整规办开通了中国反商业欺诈网，中国产品质量电子监管网在河北等地开始试运行。 

　　（二）打击传销取得阶段性成果。打击传销是去年全国整规工作的重中之重，我们在全国范围内组织深入开展了打击传销专项行动，取得了阶段性成果。一年来，工商系统共查处传销案件3500余件，移送司法机关追究刑事责任案件422起、2111人；公安机关破获传销犯罪案件1900余件，抓获主要犯罪嫌疑人16713人，扣押冻结涉案资金6.64亿余元。在广东清远、广西来宾和玉林、云南曲靖、安徽阜阳等传销活动相对集中、问题比较突出的地区开展了集中整治，查处了一批跨省市、涉及人员多、涉案金额大的大案要案，遣散、解救受骗群众近百万人。此外，商务、工商行政管理、教育等部门依照《禁止传销条例》和《直销管理条例》，严把直销市场准入关，加强直销监管工作，广泛开展防范、抵制传销行为的宣传教育活动；开通了“规范直销禁止传销信息系统”，打击了网上传销；建立了防止传销进校园的教育预防体系。总的来看，重点地区传销活动反弹的势头基本得到遏制，其他地区传销活动得到有效控制，传销危害在校学生、农民工和城镇下岗失业人员的现象明显减少，社会公众防范意识和企业守法意识有了明显提高。 

　　（三）农资打假等其他专项整治工作深入开展。一年来，各地区、各部门结合地方、行业的特点，积极开展了农资打假等其他专项整治，成效明显。由于严厉打击了制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，全年农资消费投诉举报同比下降20.5％，农民的满意度有所提高。毒鼠强整治成果进一步巩固。建材市场秩序专项整治，共查获假冒伪劣建材货值8.8亿元。反走私综合治理立案侦查走私犯罪案件1139起，案值136亿元。开展化肥价格和涉农收费、电力价格、医药价格、人事和劳动系统收费、教育收费等专项检查，查处价格违法案件8万多件，涉案金额32亿元。加强税务稽查，查补税收收入386亿元。规范银行业和保险业经营行为，处分相关责任人7000多人，对高管人员实施处罚和取消任职资格300多人。整顿和规范矿产资源开发秩序，查处无证开采和勘查、越界开采、以采代探等违法行为9.6万余起（次），关闭矿山2.5万处，吊销采矿许可证2434个，追究刑事责任2154人。继续深入开展了土地市场、房地产市场和建筑市场专项整治。以打击仿冒诺基亚手机为重点的手机市场专项整治，取得了很好效果，受到芬兰等国家来华投资者的欢迎。 

　　（四）长效机制建设取得进展。在前几年工作的基础上，去年我们继续制定、修改和废止了规范市场经济秩序方面的法律法规，推进反垄断法立法工作，出台了农产品质量安全法和相关司法解释，依法撤销了地方政府制定的排斥外地商品和服务、对本地商品和服务予以特殊保护的各种公文。推动行政执法体制的完善，落实行政执法责任制，加强基层执法，提高了执法效能。各级行政执法机关和公安、司法机关加强协作，及时解决办理破坏市场经济秩序案件中遇到的突出问题，高检院、全国整规办、公安部、监察部联合印发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，监察机关查处了对涉嫌犯罪案件应当移送而不移送、以罚代刑的行为，加强了行政执法与刑事司法的衔接。新闻宣传单位围绕重点整治特别是保护知识产权工作，加大宣传力度，发挥了宣传教育和舆论监督作用。此外，我们还组织开展了“全国诚信兴商宣传月”等活动，在诚信体系建设方面做了许多有益探索。 

　　总之，2006年的各项整规工作都很有成效。尤其是，不少地方结合实际创造性地开展了整治工作。比如：浙江省把整规工作纳入“平安浙江”的考核内容，对各市、县（市、区）和领导小组成员单位进行考核；江苏省启动了行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台建设工作，首批联网省级单位共18家，包括检察院、法院、公安厅、监察厅、法制办及整规办、工商局、文化厅、财政厅等；北京市启动《奥运食品安全行动纲要》，对涉奥企业和奥运食品进行备案、监控和风险评估，提前两年实施动态监控；湖北省制订了打击传销专项行动应急预案，明确“一把手”负责；贵州省开展电煤打假，电煤质量稳步提高，等等，我就不一一列举了。应该说，在过去的一年里，同志们都是尽心尽力、尽职尽责的，工作非常辛苦。在此，我代表国务院，向所有从事和支持整规工作的各地和有关部门的同志们表示衷心的感谢！ 

　　当然，市场经济秩序的规范程度和整规工作的力度及成效，离社会公众的要求和期望还有很大差距，其中既有生产力发展水平和经济社会发展阶段等客观原因，也有监管执法体制机制和队伍素质等主观因素。我们要全面地、客观地、发展地认识和对待整规工作，振奋精神，坚持不懈，持之以恒地抓下去。 

　　二、总结经验，坚定做好整规工作的信心 

　　本届政府组成不到一个月，也就是2003年4月，国务院召开了全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，提出了本届政府任期内整规工作的目标和任务，温家宝总理做了重要讲话。此后，国务院每年都把整规工作列入工作要点，并专门召开电视电话会议进行部署。近五年来，整规工作涉及的范围之广，投入的人力物力之多，对经济社会生活的影响之大，都是前所未有的。经过各地区、各部门的共同努力，市场经济秩序持续好转，长效机制建设取得了明显进展。虽然还存在着这样那样的困难和问题，但是总的看，我们改革监管体制，完善监管机制，健全法律法规，充实执法力量，整治领域不断扩大，措施不断加强，执法水平不断提高，这对于增强消费信心，提高增长质量，促进科技创新，改善投资环境，都起到了重要的保障作用，维护了人民群众的根本利益，推动了对外开放进程，促进了经济社会发展和社会主义市场经济体制完善。 

　　特别可贵的是，在整规工作的实践中，我们积累了一些经验，也有一些体会。初步概括起来，主要有这么几点： 

　　第一，必须针对关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，集中力量开展专项整治。群众满意不满意，这是衡量我们工作的根本标准。这些年，我们始终把整规工作作为一项“民心工程”来抓，在重点地区、重点领域、重点市场、重点商品上狠下功夫。先后开展了打击制售假冒伪劣商品、消除毒鼠强、打击非法采供血、食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈和传销等重点专项整治；同时，还围绕农资、建材、烟酒等商品，安全生产、进出口、财经、税务、价格、矿产资源开发等领域，以及货币、外汇、保险、证券、文化、土地、建筑、房地产、电信、旅游等市场，进行深入整治。经过几年的持续整治，人民群众反应强烈的问题不同程度地得到了解决，生产经营和消费环境不断改善，重点领域的市场秩序有了明显好转。 

　　第二，必须坚持“标本兼治，着力治本”的方针，立足抓源头，建立长效机制。我们深知，良好的市场经济秩序不仅是靠打击和整顿得来的，更是靠规范和建设得来的。这几年，我们坚持整顿与规范并重，打击与建设并重，处罚与教育并重，注重追根溯源，积极探索治本之策。打假治劣时，一方面端“黑窝点”、抓主犯，另一方面严厉打击非法印刷假商标、假包装、假标识等违法行为，同时严把产品质量关，积极探索电子监管等现代监管方式。开展食品整治时，狠抓了农药兽药残留治理，打击了滥用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品的行为，突出了对小企业、小作坊、小摊点、小餐馆和食杂店的整治。打击盗版行为时，一方面深挖盗版光盘生产线，另一方面治理正规企业非法生产盗版产品的行为。与此同时，我们推动相关法律法规的制定、修改和废止，进一步完善市场经济秩序方面的法律法规。改革食品安全等监管体制，建立健全了保护知识产权等方面的工作机制。推进城管、农业、文化和商品市场管理等综合行政执法试点和相对集中行政处罚权试点工作，不断充实执法力量。加强监管的基础和技术能力建设，探索建立诚信体系等等。可以说，经过这些年的努力，一个适应社会主义市场经济体制需要的整规长效机制已经开始形成。 

　　第三，必须坚持依法整治，注重行政执法和刑事司法衔接配合。整顿和规范市场经济秩序，是贯彻依法治国方略的重要举措。只有做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，严格依照法律办事，整规工作才能顺利开展。据不完全统计，2003-2006年，在整顿和规范市场经济秩序领域，全国人大常委会制订、修订法律20余部，国务院公布实施行政法规50余部，高法院、高检院制定司法解释20余件，国务院有关部门出台部门规章数百部，法制化建设取得了明显进展。为了震慑破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪势力，我们一直强调，要从查处大案要案入手，特别注重加强行政执法与刑事司法的衔接，做到当罚则罚，当刑则刑。近几年，依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），全国整规办和高检院、公安部、监察部联合制定了《关于加强行政执法机关、公安机关和人民检察院工作联系的意见》和《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》；各地区、各部门建立了联席会议、信息共享、互派联络员等工作制度，明确了立案、会商、移送、反馈等工作程序，衔接的方式多种多样，绝大多数切实有效。2006年，公安机关共受理行政执法机关移送的涉嫌破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件1.4万多件，比2005年增长11.9％；全国检察机关向行政执法机关查询案件3.3万件，建议移送案件857件；立案侦破徇私舞弊不移交刑事案件的职务犯罪案件113件，打击力度不断加大。依法整治、行政执法和刑事司法衔接配合确保了整规工作的健康、高效推进。 

　　第四，必须建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系，落实责任制和责任追究制。在党中央、国务院的领导下，坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，是我们这些年来整规工作取得成效的关键。全国整规领导小组作为整规工作的指挥中心，主要是根据党中央、国务院的决策，对全国的整规工作做出统一部署，确定工作任务和整治重点；国务院各相关部门根据职责分工，提出工作方案，搞好指导协调和督促检查；具体组织实施由各个地方负总责。这一点，从2001年党中央、国务院做出整顿和规范市场经济秩序决定的那天起，就十分明确，并强调必须落实执法责任制和责任追究制，加强执法监督，追究失职渎职责任。安徽阜阳劣质奶粉案，依法处理了97名有关责任人员；黑龙江“齐二药”假药事件，处理了21名有关责任人员，其中移送司法机关10人。实践充分证明，只有地方政府、监管部门和企业三个方面的责任都落到实处了，整规工作才能真正取得实效。 

　　第五，必须建立健全以公众参与、舆论监督、行业自律为主要内容的社会监督体系，充分调动全社会的力量。整规工作涉及经济社会生活的各个方面，必须动员各方面的力量共同参与。我们开通了举报投诉热线电话、网站、信箱等，实行了举报奖励制度。目前正在运行的全国性热线主要有：工商系统的12315，质检系统的12365，价格系统的12358，全国整规办系统的12312等。新闻媒体发挥了宣传教育和舆论监督作用。各级消费者协会和商会、行业协会积极开展维权服务和行业自律。可以说，社会面的市场经济秩序监督体系已经初步形成。 

　　多年的整规工作积累了丰富的经验，以上五个方面的经验和体会还是比较粗浅的，希望同志们共同总结，以更好地指导全国的整规工作。 

　　三、扎扎实实做好2007年整规工作 

　　这里，我重点强调以下几个问题： 

　　（一）着力抓好食品药品整治和监管。 

　　国务院已经把食品药品监管作为今年工作的重中之重，非下大力气抓好不可！2月8日，国务院召开电视电话会议，做出了全面部署。3月底，国办印发了《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号），近期还将印发食品专项整治方案。《国家食品药品安全“十一五”规划》也已经国务院审议通过，即将公布实施。各地区、各部门要结合实际，认真部署，抓好贯彻落实。我想再讲一下食品药品安全信息发布问题。我认为，一定要加强部门之间的沟通和协商，抓紧完善信息通报和发布机制，逐步建立统一的发布制度，既要保障公众的知情权和新闻媒体的舆论监督权，更要确保信息的准确性、科学性和权威性，正确引导生产和消费，避免造成不必要的社会恐慌。 

　　（二）坚决打击商业欺诈。 

　　商业欺诈依然严重干扰着市场经济秩序。从这几年的典型案例分析，无论是山东众旺公司的消费储值案，还是亿霖公司造林案和山西众奥公司集资诈骗案，一个共同特点就是虚构事实，虚假宣传。因此，打击商业欺诈，重点是加大整治虚假违法广告的力度，控制住虚假信息产生的源头，切断传播渠道。今年，要把药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务、农资等方面的广告作为重点，加强监测，坚决落实好广告活动主体市场退出、违法广告联合公告、广告企业资质认证等制度，确保广告监管执法到位；宣传、新闻出版、广播电视等部门，要强化对广告发布环节的监管，落实媒体发布广告的各项管理制度，强化媒体的审查把关责任，指导媒体加强自律。 

　　（三）坚持不懈地查禁传销。 

　　打击传销虽然取得了阶段性成果，但我们绝不能麻痹，不能满足于一时或一地取得的成绩。要知道，传销分子十分狡猾，总是想方设法逃避打击。我从1998年到国务院工作就开始抓打击传销，但时至今日，传销仍未绝迹。实践证明，哪个地方管得松，传销活动就向那个地方蔓延，什么时候工作懈怠了，它就趁机滋长，甚至泛滥。总的看，目前传销活动开始化整为零，由公开转入地下。因此，国务院决定，把打击传销专项行动延长到年底。各地都要继续认真实施《全国打击传销专项行动方案》，建立跨区域打击传销的工作机制，重点要完善“打控防”体系，集中力量查办涉及地区广、参与人员多以及诱骗学生、农民参与的大案要案，严惩传销组织策划者和骨干分子，摧毁传销网络。要广泛开展无传销社区（镇、村）和学校活动，严密监控网上传销。教育公众特别是在校学生主动远离传销、自觉抵制传销。要努力形成全社会共同防范、协同整治的局面和高压打击态势。传销问题突出的地方，当地政府要旗帜鲜明、态度坚决，采取果断有力措施，彻底查禁。与此相关的是要严把直销市场准入关，查处违规招募、培训、计酬和未经批准擅自从事直销的行为。 

　　（四）抓好其他专项整治。 

　　各个方面的专项整治工作，要根据《2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》的要求，做出部署，抓出实效。今天我强调三项工作：一是继续打击走私。从最近海关查处的走私案件来看，当前反走私形势依然严峻，年初国务院已印发《关于进一步加强反走私工作的通知》（国发〔2007〕3号），专门做出部署。各地区、各部门要通力合作，各司其职，重点打击进出口货运渠道价格瞒骗、加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动和走私货物交易行为，强化反走私综合治理，坚决防止走私回潮。二是打击地下黑血点、黑血站。最近，“血头”“血霸”胁迫群众服用禁药催血卖钱的事件又在一些地方死灰复燃，有的贫困地区和省区交界的边远地区依然有地下黑血点或黑血站，这实在令人发指！对这种恶行，要露头就打。要认真查找血液安全的薄弱环节，对重点地区特别是一些偏远地区医疗机构血液来源进行检查，规范采血供血行为，保证医疗临床用血和原料血浆的质量安全，防止艾滋病等传染性疾病经血液途径进行传播。要建立健全血液安全监督工作的责任制和责任追究制，对发现的重大案件要及时查处。三是整顿农村市场。去年年底以来，温家宝总理多次做出重要批示，要求加强农村市场的整治和监管，着力解决种子、化肥、农药的假劣问题。各地区、各部门要结合新农村建设抓好落实，务必在年内取得明显成效。针对当前农村和城乡结合部等区域监管薄弱的问题，合理调配执法力量，重心下移，加强基层日常监管。 

　　（五）加强行政执法与刑事司法的衔接和配合。 

　　这项工作非常重要，近年来我们十分重视，进行了一些探索，取得了一定进展。上海浦东新区检察院开发的行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台，我以为很有意义，广东、四川、云南等省的衔接工作也抓得不错，要认真总结他们的经验，在全国加以推广。 

　　下一步，要建立健全联席会议制度、线索通报制度、案件交接制度、联合办案制度、信息反馈制度、证据保全制度和责任追究制度等，逐步建立完善有关执法单位之间，以及政府社会公众之间的工作平台。修订有关规定，细化移送程序，明确案件移送标准。积极支持各级行政执法机关与同级监察机关、公安机关、检察机关之间，上下级行政执法机关之间，建立“网上衔接、信息共享”的机制，必要时我们将召开现场会予以推动。监察机关要加强行政执法监督，对行政执法机关应当移送而不移送案件、以罚代刑的，公安机关应当接受而拒不接受案件的，都要依法追究责任，做到有权必有责、用权受监督。要通过对大案要案的查处，总结经验，解剖典型，研究解决衔接工作中的问题。 

　　（六）落实地方政府和部门的责任。 

　　几年来的经验证明，哪个地方真正重视了，工作抓实了，那里的市场经济秩序就有好转；哪个地方松懈厌战、消极应付，那里的问题就会出现反弹。地方各级政府一定要做到守土有责，守土尽责，切实把整规工作摆到重要位置，一级抓一级，层层抓落实，特别要做到“见事早，行动快，措施得力”，不要等到群众举报了、媒体曝光了、领导批示了才做出反应；要认真对照本届政府成立以来整规工作的各项部署，对于没有完成的任务，列出时间表限期完成；要深入基层，加强调查研究，准确把握本地区市场经济秩序中存在的突出问题，进行积极整治；要支持下级政府和执法机关依据法定职责放手开展整治工作；要加强监督检查，对整规工作敷衍应付、失职渎职、大案要案频发的地区，要依纪依法追究地方政府及相关责任人的责任。 

　　全国整规领导小组各成员单位，要对主管的工作切实负起责任，加强协作配合；要积极支持地方工作，加强指导协调，帮助地方排忧解难。全国整规办要做好组织协调和督查督办。监察机关和检察机关要加大行政监察和法律监督力度。 

　　本届政府任期到明年3月份就结束了，今年的整规工作还有一项重要任务，就是要对几年来工作部署的落实情况进行一次督促检查和全面总结。因此，做好2007年的整规工作，解决人民群众反应强烈的问题，促进和谐社会建设，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，齐心协力，真抓实干，全面完成各项整规任务，推动市场经济秩序继续好转，推进社会主义和谐社会建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！ 

本文关键词：假药,吴仪,药品
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