违法广告，药品监管鞭长莫及之痛

2007/4/18 11:28:53作者：陈汉忠 钱朝荣 　摘自：安徽省全椒县食品药品监督管理局　编辑：金剑

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     曾经有一次看电视，一时心奇，数新闻联播后，各省会城市天气预报的随片广告，最多的一次，三十四个城市，二十二个药品广告，而如今各级电台、电视台、各种大小报刊药品广告更是铺天盖地，我们的明星们“啥病都敢得，啥药都敢吃”，各类专家成了药厂的代言人。
     纵观各种药品广告，一个最显著的特点也是最突出的问题，就是过分的夸大药品疗效，而同时最大限度的避免宣传不良反应和副作用。而种种违法广告的最直接后果有：1、造成药品价格畸高，如某种灵芝孢子粉，市价3—5元/克，而经宣传、代理一跃至180元/克；2、造成假药泛滥，因广告品种价格高，成为造假者的目标，甚至有人开玩笑，中央电视台是假药的风向标；3、患者盲从广告，盲目相信其疗效，而造成延误病情及种种不合理用药，甚至因药致病，严重者危及生命；4、有的造成赖药性和抗药性，如抗生素滥用所致的赖药性。
     《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例规定，药品广告应经药监部门批准，内容不得超出药品说明书所限定的内容，不得含有不科学的表示功效的断言和保证，不得利用国家机关科研单位、专家、学者、医师、患者的名义和形象作证明，处方药不得在大众传媒或以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。但令人痛心的是，以上限限制全部有人违反，但药监部门只能望之兴叹因为《中华人民共和国广告法》规定由广告管理机关管理广告行为，执法权和处罚权在工商部门，《药品管理法》及其实施条例规定药监部门发现违法广告后，应向相关部门通报，并无实质性的执法能力，但药品广告专业性极强，非专业人员很难核实，同时药品经营者、广告经营者、广告发布者为了经济利益不会主动核实广告的真实和合法性。
     就上所述，药监部门对违法广告并无真正行之有效的监管手段，而基层药监人员却常常遇到各种违法广告，也常接到与广告有关的投诉，不予管理有愧于民，想要查处却法不授权。因此笔者建议：
    1、修改法律或给予相关司法解释。《药品管理法》第四十八条规定“所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的”按假药论处，笔者认为此条可适用于广告宣传，即对夸大疗效宣传的药品可按假药论处，至少那种随药品发送的宣传材料如有夸大宣传的应按假药论处。
    2、立法赋权，赋予药监部门对药品广告的执法权。药品广告专业性很强，这个方面矛盾很尖锐，对人民群众的身心健康可能造成的伤害又很大，立法让这种广告有别于其它商品的广告而独立于《广告法》之外是合情合理的，类似的立法并非没有先例。
    3、在当前的法律体制下药监部门应加强广告监控，及时向广告管理机关通报违法广告情况，广告管理机关应及时查处。加大对违法广告的经营者、发布者的处罚，对严重者取消其经营药品广告的资格。
同时药监部门要根据广告查假药，既要查跟风广告造假药的，也要查本来是假药还敢做广告的。
    4、对药品生产企业违法发布广告的行为加强管理、打击。
    5、加强主流媒体的正面宣传，利用各种形式深入到人民群众中去，宣传合理的用药知识，引导消费者理性消费，切莫盲从广告，病急乱投医，在这个方面药监、卫生、工商部门以及医疗机构、药品生产经营企业都责无旁贷。
                                                              安徽省全椒县食品药品监督管理局

本文关键词：违法广告,药品广告
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