关于“两会”热门话题常谈常新“加减乘除”寸心系民

2007/3/20 10:16:56作者：*　摘自：中国医药报　编辑：金剑

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    每年都是这样，“两会”开着开着，北京护城河畔的柳枝就开始绿了。待到“两会”闭幕时，走出人民大会堂的代表委员发现，迎春花已经开出大片大片的艳黄，告知人们春天来了……

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。 

    在今年的全国“两会”上，食品药品安全问题也是代表委员关心的热点之一。据最新统计，十届全国人大五次会议共收到议案、建议2817件，全国政协十届五次会议收到提案4516件。其中，有关食品药品安全问题和如何加强食品药品监管工作方面的议案、建议和提案非常多，字字句句皆心系民生，建言献策显真知灼见。

　　■热门话题常谈常新

　　“一袋奶粉、一个鸭蛋、一粒药丸，看似很小，但关系到老百姓的身体健康和生命安全，事大如天啊。”翻开代表委员的议案、建议和提案，可以看出，代表委员对食品药品安全和监管工作这个老话题表示了极大关注。

　　全国政协委员冯平身为中国肉类食品综合研究中心总工程师，一直是加强食品安全立法的积极倡导者。他这次给“两会”提交的提案有三个，其中之一就是前年就提过的关于制定畜禽屠宰法的提案。为什么今年还要重提？他告诉记者，《生猪屠宰管理条例》已经出台8年了，但至今私宰、滥宰问题仍相当严重，生猪注水现象屡禁不止。由于食品安全相关法规滞后，客观存在“法律盲点”，在四川甚至出现生猪“注水专业户”被执法部门查处后，反把执法者告上了法庭的案子。原告的理由是：“没有法律依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”基层执法管理人员提出：执法者当被告，说明条例太滞后了。冯平委员表示：“老话题，新思路，要构建和谐社会，就必须解决食品安全问题。”

　　“修改《药品注册管理办法》，严防‘旧药’改头换面成‘新药’。”全国人大代表、河南羚锐制药股份有限公司董事长熊维政，全国政协委员、河南省监察厅副厅长储亚平在建议和提案中同时谈到这个老话题。虽然是旧话重提，但新的认识促使他们提出了新的建议——“为了解决老百姓看病贵这一民生问题，一定要从法律法规入手，严格新药申请条件，并进一步规范药品名称。”

　　此外，对备受关注的社会主义新农村建设，代表委员也有新的见解。他们提出，新农村建设不能变相成为“新村庄”建设，还应重视提高农民的生活质量，要全力保障农村食品药品安全，助力新农村建设。全国人大代表、贵州省黔南州中级法院副院长袁承东，全国政协委员、济南大学副校长张承芬一致呼吁，要重视农村食品药品安全问题，别让农村成为食品药品监管真空。

　　“一个关系民生的话题，一个有益的建议，能够引起相关部门的高度重视并使之在现实中推行，这就是代表委员职责的力量，也是‘两会’的魅力。”一位人大代表在接受记者采访时说。

　　■不以数量论惟求质量高

　　去年大会收到5030件提案，这次大会收到4516件提案，与去年相比，今年提案的数量有所下降，但质量普遍提高。全国政协提案组一位工作人员介绍说，这次大会的提案大都围绕党和政府的中心工作以及人民群众关注的热点问题，其中，医药卫生类的提案占十分之一。

　　焦点、重点、热点、难点，代表委员在议案、建议和提案中不但对提出的问题找出“病因”，而且大多开出了高质量的“处方”。

　　从齐二药假药案件到“欣弗”药品不良事件，再到广东佰易药业有限公司违规生产事件，2006年以来，一连串的药品安全事件，使药品安全问题成为舆论的焦点，建立药品不良反应补偿制度迫在眉睫。全国政协委员、武汉市食品药品监管局副局长肖红因此在提案中呼吁，应借鉴其他国家的做法，尽快建立药品不良反应补偿救济机制，设立药品不良反应风险基金，给予受害者适当补偿。

　　全国人大代表、重庆市质量技术监督局局长张宗清每年参加全国“两会”都会提出关于食品安全问题的建议。今年，张宗清在建议中开出“处方”：目前的《食品卫生法》调整范围过窄，一些具体条款已经不适应食品安全监管工作的需要。因此，应该完善相关食品卫生标准，增加对食品生产加工环节的定义。

　　应对食品药品安全突发事件，必须依托先进的科技手段，有效利用监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施。要及时进行检验检测，确保消费者用上安全的食品和药品。为此，全国人大代表、广东省台山市人民医院B超医疗组组长黄洁贞和全国政协委员、山东医科大学教授孙靖中分别提交建议、提案，呼吁加大对食品药品检验检测体系的投入，科学整合现有检验检测资源。

　　“政府应拿出更有效的办法，搞好食品药品安全专项整治，特别是农村市场的食品药品安全整治，加强对不法企业的打击力度，加大处罚力度，增加违法成本，逐步形成优胜劣汰的机制。”全国政协委员、来自河南省宗教界的吴承荣也给加强食品药品安全开出了行之有效的“处方”。

　　在二十一世纪饭店采访时，一位负责收集医卫界别政协委员提案的工作人员告诉记者，“今年‘两会’，代表委员在提交议案、建议和提案时，很少去追求数量，而是不断寻找解决问题的方法，使自己的议案、建议和提案更有针对性和实践性。”

　　■“加、减、乘、除”寸心系民

　　说起今年参加全国“两会”最强烈的感受，全国政协委员、重庆市政府顾问甘宇平称：“会议开始以来一直在关注民生，‘加、减、乘、除’是数学运算法则，同样适用于代表委员们这些天来所讨论的食品药品安全等民生问题。”

　　所谓“加”，第一是加大改革力度。“两会”期间，代表委员们寄望今年出台的“医改方案”能提出新的政策。许多代表委员针对“医改”提出看法——“要通过医疗卫生改革给予农民和城市低收入人群足够的医疗保障”；“要积极推行新型农村合作医疗制度，加快建设城市社区卫生服务体系”；“要建立国家基本药物目录，从根本上改变‘以药养医’体制”；“要改善药品定价和药品招标制度缺陷”；“要加强药品安全监管，改革药品审评审批制度”等等。第二是加大投入。全国政协常委、湖南省政协副主席卢光琇在提案中建议，国家应加大对药品不良反应监测中心机构建设和设施设备建设的投入；全国政协委员、浙江大学教授冯培恩在提案中建议，各级政府要把“食品安全信息网”和“食品安全检测数据库”列入当前重点建设项目……

　　全国政协委员、重庆市环境保护局的陈万志在提案中做了一道“减法题”。他认为，药企重复建设，低价恶性竞争，危及药品安全。国家应加强医药产业宏观调控，减少药害事件发生。

　　全国政协委员、中华医学会会长钟南山做的是“乘法”——培养人才。他认为人才能起到事半功倍的效果。钟南山在提案中指出，目前更为迫切和必要的是为农村和社区多培养能够真正解决实际问题的全科医生。所以，要大胆改革，在医科大学设立全科医疗系，培养全科医生。钟南山委员这一“乘”就“乘”出了创造力和创新力，为解决好广大群众关心的看病就医问题开出了良方。

　　至于“除”，肖红委员说就是要不断消除社会、经济发展过程中的不利因素。她表示，“药品审批暗箱操作和权力寻租直接诱发腐败，应彻底杜绝暗箱操作和权力寻租的空间。”药品监管部门要从药品注册方面发生的腐败案例中彻底反思，科学设计审批流程，合理配置权力，建立权力制约机制，审评审批公开透明，彻底杜绝暗箱操作。

　　“提案议案都是国事，加减乘除皆为民生。”在代表委员精彩纷呈的议案、建议和提案中，我们看到的是一颗颗滚烫的心，看到了这一颗颗滚烫的心中所包含的责任感和使命感

本文关键词：假药
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