假药案“傍上”樟树 药都亮剑需江西全省联动配合

2013/9/9 8:53:15作者： 昌岳　摘自：新法制报　编辑：金剑

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“药不到樟树不齐”、“药不过樟树不灵”，随着药都的名声越来越大，假药案也随之频发。近年来，警方侦破的多起案件，真实地揭露了千年药都所面临的严峻考验。
药都如何突出重围？如何形成长效的打假机制？如何创造出一个药品生产、流通规范、健康的环境，使非法药品市场胎死腹中，不打而亡？这值得当地政府、相关职能部门和医药企业深思。
樟树市药业局局长聂六平认为，打假不仅需要樟树的努力，也需要全省各地的联动与配合。同时，应该加大宣传力度，用举报有奖的模式来动员全民参与打假。
樟树市食品药品监督管理局对制售假药保持高压打击态势
令人心悸的假药案
大规模、大范围制售假药，不得不让人们为药都的中药产业捏上一把汗，因为这样的假药案在樟树并不属于偶发。
樟树药业渊源有1800余年，历史上著名的三大中药帮之一“樟树药帮”即形成于此。经历代药工、药商的努力，樟树中药声誉日高，尤以中药材的精良炮制蜚声海内外，在历史上被朝廷钦点为“国药”。但是，近年来频发的假药案让药都面临考验。
今年7月，樟树经侦披露的一则假药案让关心药都樟树的人又一次心悸。
多家媒体报道称，6月27日，樟树警方接宜春市公安局经侦支队关于对宜春王某销售假药案线索的通报后，经多日侦查发现这个生产、销售假药的窝点位于樟树市某商贸城对面的两处民房内。
警方捣毁了这一制假窝点，并当场缴获宝宝湿疹膏、康复天下、妇科花红洗液、达克宁、妇科千金等60余种、数量300余件的假药、假保健品成品及大量假药。
经审讯得知，嫌犯王某伙同刘某、陈某等人从今年3月初开始，在樟树市租用民房，雇佣工人，在未取得任何资质许可的情况下，以“杭州赛百吉生物科技有限公司”的名义生产假药及各类假保健品，并通过互联网及电话等营销方式将假药及假保健品销往全国各地，涉案金额达300余万元。
虽然樟树市药监局解释称涉及的金额并不都和樟树有关，但是如此大规模、大范围制售假药，不能不让人们为药都的中药产业因此蒙上的阴影捏上一把冷汗，因为这样的假药案在樟树并不属于偶发。
傍药都牟利的造假者
因为樟树的名声与口碑很好，才会有很多不法分子傍着樟树药都的品牌制假售假。
千年药都何以频频卷入假药案？不法者又何以青睐樟树制售假药牟利？
樟树市食品药品监督管理局副调研员鄢章发在接受新法制报记者采访时称，改革开放以来，樟树医药品经营行业不断地兴旺，千年药都这块金子招牌也不断地吸引着周边与外省的药商投身樟树市场。每年举行的全国药交会，让樟树的名气大增。
鄢章发称，随着市场的不断繁荣，很多想在短时间内赚大钱的人铤而走险，采取了非法的手段，制售假药牟利。
樟树市药业局局长聂六平在接受采访时称：“自古以来就有‘药不到樟树不灵，药不到樟树不齐的’的说法。正是因为樟树的名声与口碑很好，才会有很多不法分子傍着樟树药都的品牌制假售假。”
不过对于外界“药都”蜕变了的说法，鄢章发首先给予了否认。
鄢章发认为，笼统地称发生在樟树的这些案例所查处的药品为假药是不规范的。“我们并不回避在樟树确实发生了这样的违法行为，但不能一味地称这些都是假药，因为很多查处的大部分都是消杀类产品及保健用品。这里也存在两种情况，一种是非法生产产品，这类情况基本上存在于地下作坊，他们没有办理生产许可证和产品注册证；另一种是他们办理了相关的证件，有相关资质，但在产品包装上存在仿冒、宣传上夸大与造假。”
活跃在地下的假药作坊
随着近年来打击力度的加大，不法分子的反侦查能力也越来越强，也懂得规避风险。
据鄢章发介绍，从1994年开始，樟树成立了相关的整治领导小组，领导在不断更换，成员也不断更换，设立的办公室从卫生、质检等更换到工商、公安等部门，但机制始终没变。“十多年来，我们一直在整顿规范市场，但很多（假药作坊）都活跃在地下。”
聂六平说：“很多不法从业人员被打击后在樟树无法生存，但他们的渠道还在，由于利益的驱使，就转去周边地区傍着樟树的品牌，继续制假。这些非法企业对正规企业冲击很大。”
在樟树市公安局仁和集团警务室民警（仁和打假办专职民警）周明仔看来，随着近年来打击力度的加大，不法分子的反侦查能力也越来越强，也懂得规避风险，“以前是集中生产、加工、包装、运输，现在全部分散开来，生产和加工不在同一个地方，执法行动时，不法分子跟你打游击战，调查取证比较困难”。
据介绍，在执法人员和不法药贩的轮番较量中，许多不法分子的首选是将仓库隐藏在附近居民区里，自己骑着自行车、摩托车到市场，用写有药品单子的纸条和人“谈生意”，谈成后才带人到仓库提货。而且他们还与执法人员打时间差，早出晚归，极其狡猾。
“打防结合，疏堵并用”的打假模式
很多本土医药企业，经过政府及各职能部分积极帮扶，让他们走上了有序化合法化经营的道路。
鄢章发告诉记者，目前樟树共有保健食品生产企业24家，药品批发企业25家，药品生产经营并存企业3家，单纯药品生产企业11家。“这些企业的销售额每年在80亿元左右，占江西整个行业的三分之一。”而与之相伴的则是当地频发的非法生产经营，如何形成长效有力的打假机制，维护千年药都的声誉，这考验着樟树市相关部门的智慧。
鄢章发称，针对医药市场的整顿治理，樟树专门成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、各相关职能部门负责人任成员的整顿治理工作小组。同时，还成立了由市政府、街道办（乡镇政府）、社区居委会（村委会）三级联动的监控网络，严格实行领导问责制。
针对历届药交会的监管问题，药交会组委会已连续11年设立由药监、公安、卫生等多部门参与的“打假处”，在药交会期间，“打假处”保持对各类违法行为的高压态势。
鄢章发还以“药王街”当时的整治为例，阐释如何维护药都品牌和声誉。
“上世纪90年代初，药王街有200多家药品批发个体户，这里却沦为了当地最大的非法药品集贸市场，无证经营药品的行为曾大行其道。随着2002年樟树市药监局的成立，关停取缔这些无证经营个体户成为当时最大的难题。2003年3月，樟树市成立了药王街药品集贸市场专项工作整治领导小组，对药王街市场及周边地区或明或暗的无证经营户进行排查和清理。我们当时按统一部署，实行白天巡查，黑夜蹲守，禁止药品运出，从流通渠道上堵死。之后，动员药商搬迁到新的中药材专业市场内经营，鼓励药商筹办正规合法的医药企业，疏导一部分学历高、拥有一定营销网络的药商到医药企业重新择业。这些措施针对性强，既震慑了不法分子，又维护了社会稳定，取得较好成效。”
鄢章发称，很多现在做大做强的本土医药企业，当初都是从小规模个体化经营开始的，医药市场逐渐规范，经过政府及各职能部分积极帮扶，让他们走上了有序化合法化经营的道路。
鄢章发将这一模式概括为“打防结合，疏堵并用”。
药都亮剑需全省配合联动
药都打假还需要全民维护，应该加大宣传力度，实施举报有奖的模式来动员全民参与打假。
聂六平认为，打假不仅需要樟树的努力，也需要全省各地的联动与配合。“在自己的辖区范围内，可以重点打击整治，但在其他地区我们没法管。”那些因打击在樟树生存不下去而改到周边地区进行非法生产的企业，让樟树为此蒙受了很多冤屈。
在聂六平看来，药都打假还需要全民来维护，应该加大宣传力度，实施举报有奖的模式来动员全民参与打假。
像樟树本土最大的药企仁和集团在这方面做得很好，成立了打假办。
周明仔称，仁和集团打假办成立于2007年4月，成员由樟树市公安局派驻的两位民警与集团法务部9名工作人员组成。“仁和打假办的主要工作在其他省份。打假办的工作人员有各自负责片区，他们与各地的业务员联动，一旦发现仿冒仁和商标、品牌的违法活动，立刻通过集团内部平台报打假办。打假办与当地公安、药监等部门互相配合，共同打假。”
在周明仔看来，不断完善的法律体系为樟树打假提供了有利的武器。
周明仔提及，以前刑法规定，生产、销售假药的，要根据生产的数量与对人体造成的危害情节来量刑，只有制售假药行为要达到“足以严重伤害人体健康”的情形时，才移送公安机关查处和法院判刑；未达到“足以严重伤害人体健康”的情形时，一般都是由行政主管部门行政处罚。新修订的刑法修正案（八）则将数量与危害去掉，只要造假就涉嫌犯罪，发现有制售假药行为就必须移送公安机关。
或许，敢于亮出法律之剑，才是药都突围，不使千年基业毁于假药的根本所在。

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