电子政务在当前基层药监的应用和思考

2006/12/8 12:57:55作者：陈兴　摘自：南昌县食品药品监督管理局 　编辑：白海燕

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      在药监系统上班的同仁们应有同感，现在上班第一件事通常就是打开电脑，上省市局网站查阅最新的通知通告和工作动态信息。的确，“文件网上阅，公文无纸化”已经不再稀奇，滚滚涌来的电子政务大潮正在悄悄颠覆我们早已习惯的传统办公方式。借助电子网络，实现网上办公，由传统政务向电子政务转变，利用信息化手段加强监管部门的有效管理，使各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，已经成为监管部门不懈努力的方向。在这里，笔者从基层食品药品监管工作者视角，浅谈一下电子政务在当前基层药监的应用及若干问题。

       一、以省局网站为载体，搭建基层食品药品监管综合电子政务平台
      所谓电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，使各级政府的各项监管工作更加严密，服务更加便捷，从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。
      省局目前已经建立了融行政审批服务、药品诚信体系、数据查询、社会互动反映、日常政务公开的综合性电子政务平台，依靠“电子化”运行，有效缩减了行政经费，大大提高了办事效率。从根本上改变了监管部门与企业、社会、公众的信息不对称状态，企业、公众可以通过网络及时获取食药监部门的各种信息。此外，借助现代信息网络技术，公众还可以享受到在线服务等，大大加强了与监管部门之间的互动。依靠这个平台，解决了“公文旅行”这个“老大难”问题。过去省局一份文件下来，在单位内轮流阅读，时间长、效率差，现在则人人可同时在网上阅读；接收省市局会议通知，也不用再时时刻刻守候在电话机旁边等待电话或传真了，只需在网上阅读会议通知或电子邮件即可了。对于基层药监来说，最大的益处莫过于提供了一个信息资料数据共享平台，相关的法律法规政策文件、企业数据、同行的工作技巧经验方法心得体会应有尽有，随时随地可以学习和借鉴，极大地提高了基层药监工作人员的工作效率。
      基层药监部门也紧跟省局的步伐，大力建设电子政务，努力实现药品监督管理部门与医药企业之间的办公快捷、安全、低成本管理以及医药信息的畅通，加快辖区内的医药市场网络监管建设，提高基层药品监督管理工作的信息化水平；实现国家局提出的“药品监督管理网上行”的战略要求。
      而建设政务网站是建设电子政务的主体内容，通过在线信息、双向互动、在线监管促进药监工作上水平、上台阶。目前，各个地市局甚至县局也相应建立政务网站，但是纵观其网站建设，形式简单，信息雷同、内容空洞、重复建设的较多。笔者认为，为节约资源，提高效率，增加效能，可以仍然依托www.jxfda.gov.cn提供的页面空间，建设各地市的二级网站，或者县级局的三级网站，省局网站只需在现在的基础上将服务器扩容，在二级网站的web设计上增加栏目和功能，比如增加相应的地市局、县局的行政职能介绍、机构设置、办公及举报电话，增加在线即时通讯功能（如博视通软件），真正实现互动，做到在线咨询、投诉或举报；减少政策法规、办事指南、数据资料的重复建设，减少网站的运营和维护成本。
　　  借助电子网络，基层药监部门还找到了开门纳谏的另一种方式。当地老百姓可以通过药监系统的“政务网”了解政务信息，而且还可以直接用键盘和鼠标跟当地药监讨论大小事情。电子政务带来了透明化、公开化和高效率。 

       二、用好电子政务系统，实现药品监督动态监控、上下互动
       1、药品诚信体系建设系统
       为方便市场化形势下的快速监管，也便于监管职能的延伸，使药品质量管理更加规范,省局建立了《医药企业诚信管理信息系统》，系统对药品生产企业和药品经营企业进行统一管理。通过信息化，全省的药品监督管理工作将做到更加科学化、标准化、规范化、系统化。
基层药监部门可以充分依靠这个系统，刚性要求各药品生产企业和药品批发企业及大型连锁零售企业将有关信息和数据如实及时录入到系统的数据库里，通过这个平台，一是可以检验数据的真实性，二是对企业产品质量能够更加真实的追溯，三是将日常的监督管理记录反映出来，形成企业的诚信等级动态变化。
       2、药品稽查信息利用系统
      药品安全问题一度成为全社会关注的焦点，也是药品监督部门的职责所在。在基层药监部门，面对广袤的乡村大地，经常被点多、面广、线长而药监人员不足等问题困扰，如何借助现代信息化手段来解决监管难的问题，杜绝假药、劣药、过期药事件的发生，提高管理质量和效率，是基层药监部门关心的重要课题。
      省局在这方面先行一步，领先全国其他省市将药品监督信息化列入到药品监督网上行的建设规划中，于近期正式启动了《药品质量分析报告系统》、《药品经营在线监控系统》、《药品质量快速查询系统》，极大地方便了基层药监部门的市场稽查工作，尤其是在广大的农村地区可以及时展开调查。对药品经营企业进行在线跟踪，为监管人员提供了调查依据，从而更加有效地为基层药监部门把好药品质量关，防止假药、劣药流入农村市场，保护了消费者的切身利益。
      3、不良反应监测及报告系统
      全国ADR监测网络的运行，为药监部门及时收集药品不良事件的信息，对已经在市场上流通的药品质量及安全性做出可靠的评价提供了参考依据。随着“齐二药”、“欣弗”事件的发生，在基层药监部门的宣传及培训下，基层的医疗机构和药品经营单位对药品不良反应事件的监测及上报也越来越重视，很多单位都配备电脑并开通宽带，在www.adr.gov.cn上申请直报帐户，指定专人以最快的速度最便捷的方式将当地所发生的药品不良反应事件上报到药监部门。但是ADR系统的电子报表不够畅通，该系统设计了太多控件，受防火墙和一些恶意软件的干扰影响较大，极容易导致监测单位网上填报不成功，严重挫伤了基层单位ADR网上直报的积极性。
       4、保健食品、药品、医疗器械广告监督系统
      基层药监部门承担了大量的保健食品、药品、医疗器械的媒体广告监督任务，报刊杂志等平面媒体广告较好监督，但电视广播等媒体广告因人力、时间等各方面因素影响，很难做到全天候不间断监督。基层药监部门可以充分利用计算机的智能化监控功能，通过电脑控制的硬盘录像机，智能地把当地电视台播出的广告录制下来，便于稽查人员快速浏览查阅及将违法广告的证据保全。建立一套广告监控系统，可以解决当前电视（电台）保健食品、药品、医疗器械违法广告监控难的问题。

        三、充分利用单位内部局域网，真正实现办公自动化
        自上而下，各级食药监部门都构建了单位的内部网络即局域网，但在大多数基层药监部门，这个局域网仅仅发挥了共享上网的作用，更多的网络功能被闲置。目前当务之急的是尽快提高基层药监部门工作人员的计算机及网络知识水平，挖掘局域网的潜能，在监管部门内部真正实现电子政务。
        基层药监部门致力于内部网建设，须借助办公自动化系统软件，将部门内的办公工作流程、文书档案管理、机关事务安排等日常工作全部实施网络管理，在推行网上办公的同时，着手建立药品网络监管系统，将辖区内所有涉药单位的各类信息如实录入局域网内的管理中心数据库，使之能够供大家及时查阅，做到全程、全天候监管。同时，还可挖掘以下潜能：
        1、共享网络打印。基层药监部门基本上每个科室有1台以上电脑，有的甚至人手1台，但是打印机可能全局只有1台，如果打印一份文件必须用U盘拷来拷去，那样就太费事了。将那台打印机进行网络共享，在局域网内的每台电脑上添加网络打印机，如此这样就相当于每台电脑都配备了打印机了。减少添加设备的开支，实现资源共享。
       2、共享网络刻录。办公数据资料的安全性非常重要，为了避免硬盘意外损坏或病毒破坏，及时将重要数据整理并备份刻录出来不失为一种良策。用nero软件，建立局域网内的刻录机共享，就可以在任意一台计算机上实行刻录功能了。
       3、共享网络磁盘。基层药监部门内部也经常需要资料共享，一些公共数据大家都要掌握但又时常更新，不同科室之间需要查阅对方的资料。在局域网内部实现资料或资源共享，通常情况下最简单的是将需要共享的文件所在的文件夹设为共享文件夹，在其他需要访问的电脑上映射网络磁盘，这样便能象访问本地磁盘一样高速访问了。其次也可在一台开机时间较长的电脑上建立ftp服务器，将一些公共性的资料数据放置其中，在每台终端建立访问的快捷方式实现快速访问和存储。再者申请用域名访问的网络硬盘，共享文件资料，方便移动办公。
        4、即时通讯。现在IM软件大为流行，只要会上网，基本上没有不进行网上聊天的。网络通信节约了沟通成本，拉近了距离。充分利用网络通信功能，在市局县局的办公室、注册安监、流通监管、市场稽查等各对口科室间建立QQ群或商务QQ，实现内部信息交流、咨询或任务通知、工作上传下达快捷又方便。
       5、会计电算化及统计、审计信息化。基层药监部门随着不断的发展，各项开支费用也在逐步增加，单位内部的会计工作任务渐渐繁重，传统的会计记帐方法已经不能适应。充分利用计算机应用软件，诸如财务软件、统计软件、审计软件，将财务数据导入相应的数据库，既便于基层药监部门内部管理，也便于上级药监部门及时监控下级财务状况，杜绝财务上的违规违法现象发生。
       基层药监部门在网络建设方面的欠缺主要是办公费用紧张，而购买电子化办公系统设备的费用较高，难以承担，并且维护的技能有限，还需要上级部门的支持。

结束语：
      当前药监部门的机关计算机专用网络、公众服务网已经基本建立起来，但在有些药监部门内部上传下达公文还是实行双轨制，即纸质文件和电子文件同时报送；这种状况并没有根本地将工作人员真正地从繁杂、冗余的传统办公方式中解脱出来，并且成本巨大、效率低下；导致电子政务系统无法真正实现它的价值，也造成IT投入的浪费。电子数据安全保护意识欠缺，表现在省市政务平台各级权限口令简单，容易被人破解；各单位没有建立电子数据定期备份制度，电脑硬盘寿命也没有进行跟踪，一但硬盘作为数据载体损坏，相应数据将毁于一旦，建议各单位利用具有磁盘阵列的网络硬盘进行数据保存，确保数据安全。 总之，希望在上级药监部门的带领下，各级药监部门继续大力完善电子政务系统的建设，尽早实现“药品监督管理网上行”的战略要求。() 

本文关键词：电子政务在当前基层药监的应用和思考
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